Los Derechos Históricos Asturianos
Xaviel Vilareyo y Villamil
Aconceyamientu de Xuristes pol Asturianu
Ún
de los conceptos xurídicos más controvertíos dientro de la más recién
doctrina constitucionalista ye'l de la precisión y les llendes de los llamaos
Derechos históricos de les nacionalidaes. Xunto a ello tamién podríemos
amestar otres discusiones paraleles acerca del significáu y alcance, en términos
doctrinales, de los propios conceptos de nacionalidá o de comunidá histórica
a los que repetidamente se refieren los modernos y vixentes testos llegales.
La
Constitución Hespañola de 1978, testu ambigu frutu del consensu políticu de
los partíos mayoritarios más representativos d'aquella dómina, consagra el
respetu a los llamaos Derechos históricos como una realidá política esistente
y anterior a la propia Constitución y qu'esti testu llegal nun instaura o
constitúi sinón que vien a reconocer o respetar como una materialidá xurídica
preesistente a la propia norma constitucional, reconocimientu que se fai al
empar que se dota de carácter institucional a los derechos a l'autonomía de
les nacionalidaes y rexones.
Hai
que reconocer, ciertamente, qu'ún de los problemes más avegosos na historia
del constitucionalismu hespañol y de la configuración d'Hespaña como estáu
foi y ye l'enxartamientu de les distintes realidaes nacionales que se
manifiesten dientro del ámbitu territorial del estáu hespañol encuantes a la
so estructuración política, de xeitu más o menos xunitariu o federalizante,
según les corrientes y tendencies polítiques manifestaes a lo llargo de la
hestoria. Esta dialéctica centrífuga o centrípeta en términos políticos
manifiéstase non sólo nel ámbitu material del Derechu, el derechu aplicable a
cada territoriu, sinón tamién nel ámbitu más formal del Derechu, el de la
organización político-pública que rixe el furrulamientu del propiu estáu.
Destamiente,
los derechos civiles d'aquelles naciones con un corpus xurídico-priváu propiu
constituyeron y constitúin una realidá material incuestionable como argumentu
contra la xunificación xurídica nel ámbitu civil y polo tanto na llexislación
civil que-yos afectara y la competencia encuantes a la so regulación. Tamién
nel ámbitu públicu o formal, aquellos territorios qu'anteriormente esfrutaron
d'unes instituciones públiques representatives o de goviernu propiu y que
fueron suprimíes por decisión política partidista, teníen el derechu a
reclamales o reinstaurales non yá por nueva decisión o pesión política sinón
mui especialmente pol conceptu de reclamación historicista de los antiguos
derechos territoriales y materiales a los que se calificaba como históricos.
El
programa políticu territorial que la monarquía de Felipe V deseyaba imponer
nel estáu supuso darréu la supresión por decretu de los órganos públicos de
representación y alministración d'aquelles comunidaes, les que pertenecieron a
la Corona d'Aragón, que llucharon contra la causa borbónica na guerra de
Sucesión. Esta medida resultó ser una política partidista del goviernu de
Felipe V que pretendía anular la oposición que pudiera surdir por parte
d'estes instituciones non sólo no tocante a les discrepancies na política borbónica
sinón mui especialmente na oposición manifestada hacia la propia persona del
monarca encuantes a la negación de la so lexitimidá política pa ocupar el
tronu d'Hespaña y la xefatura del estáu y del goviernu, y too ello baxo la
coartada d'una supuesta xunificación xurídica y política baxo'l mesmu marcu
del Derechu de Castiella. Asina, Felipe V tamién anuló unilateralmente tol
corpus xurídicu propiu producíu nestos territorios, tanto lexislación pública
como privada, decretando la implantación nestos territorios del Derechu de
Castiella. Lo cierto ye que n'época de la monarquía absolutista la xunificación
xurídica, de fueros, o lexislativa nun esistía y la prueba de que la supresión
nos reinos d'Aragón de les instituciones propies supunxo una medida partidista
de castigu llevada alantre pola política del monarca foi el fechu de la
pervivencia d'otres instituciones públiques similares en territorios como
Asturies y Navarra que sí acataron la lexitimidá de la nueva dinastía y del
nuevu rei y que nun exercieron oposición política hacia la causa borbónica.
Un
sieglu depués, col triunfu n'Hespaña de los partíos lliberales qu'arroparon
l'ascensu al tronu de la xoven reina Isabel II, volvióse replantear el problema
de la reestructuración política del estáu hespañol. Entós la política de
los lliberales decretó la supresión de la Xunta Xeneral del Principáu, muérganu
de representación y autogoviernu del pueblu y territoriu d'Asturies dende
tiempu inmemorial, y que representaba una torga insalvable pa la implantación
del nuevu réxime d'alministración territorial del estáu a imitación de los
departamentos franceses. Asina, la cámara de representación política del
Principáu d'Asturies quedó suprimida y sustituída por una entidá
alministrativa carente d'autonomía o representatividá política del territoriu
históricu asturianu como yera la Escelentísima Diputación Provincial d'Uviéu.
Durante
la II República hubo un intentu, non fructíferu por causa les revoluciones y
guerres civiles desarrollaes n'Asturies nos años 30 del sieglu XX, que tenía
como fin la implantación d'un réxime d'autogoviernu asturianu, con un
parlamentu democráticu y un goviernu propiu de departamentos o ministerios
asturianos con competencies propies nes diverses materies asumíes.
La
reinstauración democrática de 1977, atopóse nuevamente énte'l vieyu debate
non resueltu de l'articulación política y territorial del estáu, entá ensin
solucionar y depués de sieglos de cambios políticos, dinásticos, partidistes
y de goviernu. La dialéctica ente'l centralismu y el centrifuguismu terminó
con un trunfu de les tesis anticentralistes en parte pola presión política de
la periferia que reclamaba un nuevu modelu d'organización política y
territorial nunca visto na hestoria anterior y que superaba les esperiencies
estatutaries desarrollaes durante la República pa llograr un mayor grau
d'autogoviernu cuando non d'algamar la independencia por métodos violentos o
d'insurrección. Les referencies a la restitución de derechos de la hestoria
quedaron polo tanto superaes y a lo que s'apelaba yera simplemente a la voluntá
del pueblu de cada territoriu manifestada naquellos momentos o más propiamente
dicho les demandes polítiques veníen a satisfaces les aspiraciones de los
dirixentes políticos d'estos territorios que gozaben de representatividá
popular conseguida a través d'organizaciones polítiques de signu nacionalista.
Los
representates d'estos partíos nacionalistes esixíen nel marcu de la organización
política del estáu un réxime especial de representatividá dientru d'él, yá
que los indepententistes nun participaron nel debate, en forma d'unos estatutos
d'autonomía con grandes competencies presupuestaries, materiales y
organizatives. Asina, nun principiu les aspiraciones de los nacionalistes con
representación en Madrid aspiraben a que sólo Cataluña y Euscadi gozaríen
d'un estatutu d'autonomía y un parlamentu y goviernu propios, dexando'l restu
del territoriu pa la sola alministración centralizada del estáu. Esta aspiración
de los nacionalistes vascos y catalanes nun podía aceptase en términos
d'organización xeneral del estáu según el precedente constitucional
republicanu que permitía el accesu al autogobiernu y a los estatutos d'autonomía
pa toles rexones polítiques y territorios coloniales por igual ensin privilexos
o prohibiciones encuantes al so grau d'autogoviernu. Destamiente, los ideólogos
del nuevu constitucionalismu incluyeron a Galicia como tercer comunidá
"autogovernable" en parte pa contrarrestar la dialéctica nacionalista
de les dos comunidaes más reivindicatives yá qu'esta comunidá nun disponía
nesi momentu en Madrid de representatividá nacional propia diferente a la de
los partíos estatales y amás esistía el datu de l'anterior aprobación d'un
estatutu gallegu en tiempos de la República. Destamiente, el modelu
d'escepcionalidá autonómica que reclamaben vascos y catalanes n'esclusiva pa
les sos comunidaes pronto foi perdiendo pesu nel debate del modelu d'estáu y
asina foi abriéndose pasu a una supuesta xeneralización del réxime d'autonomía
pa tolos territorios, históricos o non, del estáu siguiendo la filosofía de
la constitución republicana. Asina pronto amestóse Andalucía como cuarta
comunidá "autogovernable" básicamente polos insistentes deseyos del
ministru d'Alministración territorial d'entós, Clavero Arévalo, que yera
andaluz. El goviernu del presidente Suárez, asina decantábase abiertamente por
dividir la totalidá del territoriu estatal en cuantes rexones autónomes fueren
precises, pero los nacionalistes vascos y catalanes refugaben del "café pa
toos" y preferíen un réxime asimétricu , escepcional y privilexáu
d'autogoviernu. Esistió naquellos años con too cierta falta de valentía y
escesu de temor yá que'l recién goviernu democráticu nun s'atrevió a camudar
los límites alministrativos provinciales y tampoco suprimió dafechu les
obsoletes Diputaciones provinciales que a toes lluces resultaben como mínimo
incongruentes o incómodes pa los futuros gobiernos autónomos. Años depués y
con una cierta pirueta política entá non desplicada suprimiéronse les
Diputaciones sólo naquelles comunidaes uniprovinciales. Hai que reconocer tamién,
qu'aquella dómina requería más que nada abondes dosis de prudencia yá que
l'estáu víase sometíu a menacies d'involución, de violencia política y
crisis económica, amás, el fechu de camudar los límites provinciales supondría
el tener qu'entamar otru debate nuevu paralelu al de la configuración de los límites
autonómicos pues había territorios o provincies que nun deseyaben la so
inclusión nunes autonomíes o qu'incluso supuestamente manifestaben un deséu
de formar autonomíes uniprovinciales camentando qu'esta solución traería
mayor beneficiu políticu y económicu. Recordemos por exemplu que'l
nacionalismu vascu aspiraba a la inclusión n'Euscadi de la provincia de Navarra
amás d'otros territorios españoles y franceses. Lleón, Segovia, Murcia y
Madrid queríen formar una autonomía por sí mesmes.
Asturies,
nación y reinu en llonxanu sieglu, foi la quinta comunidá
"autogovernable" pa la que s'entamó discutir un estatutu, anque
esistieron intentos d'una amestadura territorial cola vecina provincia de Lleón
y inclusu camentóse nun estrañu estatutu conxuntu con Santander. Cantabria y
La Rioxa surdieron como comunidaes autónomes nueves pa frenar en parte el
nacionalismu vascu anticastellanu. El mapa completáronlu Ceuta y Melilla como
"ciudaes autónomes" con estatutos d'autogoviernu.
Sin
embargo, hai que reconocer que les tesis de los nacionalistes vascos y catalanes
foron les que terminaron por triunfar al promulgase l'engañu que supunxo pa la
mayor parte de la ciudadanía del estáu aquelles célebres dos víes pal accesu
rápidu o lentu a l'autonomía y que desembocaron nunos negros túneles que
conformaron materialmente unes autonomíes de primera, con mayor poder políticu
y presupuestu, y unes autonomíes de segunda y incluso de tercera, debío a la
estraña política de trespasos competenciales más xenerosos pa unes comunidaes
qu'otres ensin ningún criteriu determinante de mayor o menor hestoricidá,
mayor o menor demanda social o política o mayor o menor conveniencia pa una más
racional governabilidá del estáu y los territorios. Más bien el repartu de
competencies y trespasu de servicios estatales como policía, xusticia,
carreteres, emplegu ente otres munches facíase según conveniencies o
desavenencies puntuales frutu de la práctica política del día a día y del
intercambiu o de l'afinidá d'intereses negociables o partidistes. La situación
a la que se llegó anguañu ye la d'una organización totalmente asimétrica del
estáu onde una comunidá autónoma nunca tien les mesmes competencies que les
sos vecines y onde los ciudadanos non sólo sufren estes desigualdaes y agravios
ente comunidaes sinón que tamién tienen que padecer los vaivenes políticos y
les mayoríes nel goviernu central, les polítiques esteriores y europees de les
autonomíes más poderoses y la inseguridá frente a los constantes cambios,
materies pendientes, formes de financiación indeterminaes, impuestos trasferíos
o non, esenciones fiscales o recargos impositivos provenientes d'una o d'otra
comunidá con mayor o menor fuerza política o con mayor o menor grau d'autonomía
política, fiscal, o guvernativa.
Asina,
nun principio parez suponer que l'apelación a los llamaos derechos históricos
de les naciones pue quedar superada pola constante y creciente aspiración política
de delles comunidaes que yá nun aspiren a ser lo que fueron sinón simplemente
a tener más que lo que tienen otres, a recibir más fondos y competencies que
les otres o incluso a aspirar a una autodeterminación o secesión, esto ye, a
francir col pasáu y colos vieyos fueros o reinos y algamar un marcu novedosu de
soberanía o independencia.
¿Cómo
podemos entós, y a la vista d'esta evolución na determinación política del
marcu constitucional hespañol, entamar una definición actual del conceptu xurídicu
de los llamaos derechos históricos?
Primeramente
hai que precisar que los derechos históricos nun son una especie de lliteratura
xurídica o doctrinal como nun principiu se pudiera camentar sinón que son
norma xurídica material dafechu, parte integrante del ordenamientu xurídicu
supremu del estáu, como ye la so másima norma constitucional; esto ye, los
derechos históricos, formen asina parte de la constitución, de la organización
política del estáu.
Fecha esta primer aclaración ¿Cuáles son entós los derechos históricos asturianos?. ¿Ye Asturies una creación política nueva frutu de la voluntá constituyente de la Carta Magna de 1978, o más bien ye una realidá política anterior dotada d'unos derechos forales y polo tanto históricos y que la Constitución nun vien más que a respetar, reinstaurar o reconocer?. ¿Cómo podemos xustificar el fechu de qu'esistan unes comunidaes con derechos históricos y otres ensin ellos?. ¿Qué supón a efectos prácticos el fechu de qu'Asturies disponga d'un derechu especial o foral?. ¿Ye ello un privilexu, una vuelta al pasáu, el reconocimientu d'una realidá histórica anterior, la reparación d'unos erros cometíos nel pasáu contra delles comunidaes?. ¿Reconoz la Constitución unos derechos especiales como los de ser nación o nacionalidá frente a los derechos xenerales o comunes de ser rexón?. ¿Puede identificase nacionalidá con territoriu aforáu y rexón con teritoriu ensin fueru o especialidá normativa?. Pa toes estes entrugues la doctrina vien esponiendo les más diverses respuestes, dictámenes y valoraciones que tienen como telón de fondu el controvertíu tema de los derechos históricos que menciona la Constitución na so disposición adicional primera, qu'establez con fuerza normativa incuestionada l'amparu y respetu constitucional a los derechos históricos de los diversos territorios forales.